当前文物安全面临的主要风险

  我国历史悠远长久，文物资源数量众多、分布广泛，综合我国文物资源安全状况、地域环境和各种危害文物安全的人的因素、自然因素，当前，我国文物安全仍面临着诸多风险挑战，突出表现为：

  据统计，文物法人违法案件专项整治行动（2016—2018年）期间，全国共查处文物法人违法案件673起，行政处罚349起，责令改正408起，行政追责314人次，刑事追责74人次。

  2019年国家文物局直接督办文物违法案件132起，督促地方拆除违法建设77处，行政追责94人，刑事追责17人。

  2020年国家文物局直接督察督办文物违法案件236起，拆除违反法律建筑125处，行政处罚76起，行政追责88人。国家文物局督察督办的文物违法案件中法人违法高达76%。如，世界文化遗产地元上都遗址、殷墟遗址保护范围内违法建设案，长城沿线建设控制地带内违规采矿案；全国重点文物保护单位太原晋阳古城遗址、淄博临淄墓群、南阳保护范围和建设控制地带内违法建设案；湖北红安七里坪革命旧址遭拆除案，哈尔滨市双城区刘亚楼旧居等7处不可移动文物遭强拆案等。法人违法严重损害了文物的历史真实性和风貌完整性，破坏了文化的延续性，给文物安全带来极大风险。

  据统计，2016年至2020年全国累计发生盗窃盗掘文物犯罪案件9300余起，抓捕嫌疑犯9310余人，追缴文物10万余件。其中，盗窃盗掘古文化遗址、古墓葬案2200多起。2020年8月至2021年11月，公安部会同国家文物局组织部署开展了新一轮全国打击防范文物犯罪专项行动，打击盗掘古文化遗址古墓葬、盗窃石窟寺石刻、盗窃古建筑及其构件、盗窃损毁革命文物等违法犯罪活动。

  全国公安机关共侦破各类文物犯罪案件2704起，打掉文物犯罪团伙585个，抓获嫌疑犯5368名，其中公安部A级通缉令逃犯22名，追缴各类文物6.1万件。文物犯罪呈现出集团化、专业化倾向，一些地方甚至形成探、掘、盗、运、销“一条龙”的地下文物犯罪网络。如，辽宁朝阳红山文化遗址被盗案，嫌疑犯多达240名，涉案文物多达4798件。陕西淳化系列盗掘古墓葬案，涉案团伙多达10个，嫌疑犯多达106名。一些地方大案要案不断，严重威胁文物安全。

  据统计，2016年至2020年全国发生文物建筑火灾79起，平均每年超过15起。其中，涉及全国重点文物保护单位20起。电气故障引发的火灾事故持续上升，达到43%以上，违规用火用电引起的火灾占到17%。2019年，国家文物局接报文物火灾事故21起，4起涉及全国重点文物保护单位。

  2020年，国家文物局接报文物火灾事故14起，2起涉及全国重点文物保护单位。全国开展安全检查，发现安全风险隐患68295项。检查博物馆及其他文物收藏单位，发现安全风险隐患835项。

  一些地方过度商业化、超负荷用电、违规用气用火，引发古建筑、传统村落等发生火灾事故。如，全国重点文物保护单位浙江温州芙蓉村古建筑群之司马第大屋、四川蓬溪高峰山古建筑群、贵州铜仁东山古建筑群陈公馆火灾事故，省级文物保护单位云南临沧翁丁村、重庆江津中山古镇火灾事故等，火灾事故成为威胁文物安全特别是文物建筑、博物馆安全的最主要风险之一。

  一些文物修缮单位或企业违背《古建筑修缮项目施工规程（试行）》《文物建筑保护工程项目施工组织设计编制要求》以及安全生产标准规范，擅自变更方案或违规施工。一些不具备文物修缮资质的企业违法修缮文物，违规使用电器、燃气、明火。一些考古单位违背《田野考古工作规程》超审批范围发掘，违规用机械作业、非专业人员作业，造成文物受损或安全事故。

  如，山西世界文化遗产平遥古城武庙修缮工程中，违规使用不具备文物修缮资质的企业，实施工程人员擅自动用明火，导致武庙发生火灾事故。湖北武汉省级文物保护单位江汉饭店修缮中，实施工程人员违规操作引发火灾事故，致使百年建筑顶部全毁。辽宁南满洲铁道株式会社本部旧址修缮中，违规使用不具备文物修缮资质企业，导致旧址原貌遭受破坏。违法施工、违规操作，不仅破坏了文物建筑的历史风貌，而且极易诱发火灾等生产安全事故，直接危害文物安全。

  近年来，地震、洪水、雷击、台风、泥石流等自然灾害和极端气候事件对文物造成的损害明显增多。2008年汶川大地震，造成四川、甘肃、陕西等地2处世界文化遗产、145处全国重点文物保护单位、285处省级文物保护单位和千余处市县级文物保护单位及大量的文物保护点受到不同程度损毁，152处博物馆、文管所、文物库房等遭到破坏，包括420件珍贵文物在内的4100多件馆藏文物受损。

  2016年“莫兰蒂”台风引发的暴雨，导致浙江泰顺县3座古廊桥被冲垮。2021年，云南省大理州漾濞县“5.21”地震、青海果洛州玛多县“5.22”地震造成8处全国重点文物保护单位和35处不可移动文物受损，多处文物保护单位出现开裂、墙体剥落和局部坍塌等险情。

  2021年，受持续特大暴雨极端天气影响，河南、山西、陕西、河北、湖北、四川等省份，多达2500余处不可移动文物因洪灾遭受损毁，其中，涉及全国重点文物保护单位348处、省级文物保护单位354处。自然灾害、极端气候引发的灾害风险日趋加剧，严重威胁文物安全。

  除上述主要风险外，全球持续肆虐的新冠肺炎疫情，一些公共事件、突发事件，以及持续攀升的各种探险活动、旅游活动，也给文物、博物馆单位安全管理带来新挑战。