未取得施工许可证或开工报告未经批准不得擅自施工

  未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。

  第六十四条违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

  第十条本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

  任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程建设项目分解为若干限额以下的工程建设项目，规避申请领取施工许可证。

  第十二条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程建设项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建筑设计企业处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对实施工程单位处3万元以下罚款。

  第十五条依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

  2021年2月4日，某房地产开发有限公司与某建设集团有限公司签订建设工程项目施工合同，合同价54432144元，2021年2月26日取得该工程项目施工许可证。3月4日，杭州市余杭区住建局工作人员踏勘现场时发现该项目14号楼、17号楼已建至第7层，16号楼已建至第4层，现场施工进度与常规施工进度不符，涉嫌在办理施工许可证之前就擅自施工，遂立案调查。4月13日，依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建筑工程项目施工许可管理办法》第十二条、第十五条第一款对某房地产开发有限公司处816482元罚款，对某建设集团有限公司处15000元罚款,对建筑设计企业项目负责人处61236元罚款,对实施工程单位项目经理处1125元罚款。

  建筑工程项目施工许可证是建筑实施工程单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件。当各种施工条件完备时，建筑设计企业应当按照计划批准的开工项目办理施工许可证手续，领取施工许可证，未取得施工许可证的不得擅自开工。

  本文作者：崔园园，建设工程业务部专职律师，四川大学法学学士、管理学学士，郑州大学法律硕士

  先后为河南资产管理有限公司、郑州金融岛建设发展集团有限公司、旭辉河南事业部、河南国土开发投资有限公司、周口万裕达房地产开发有限公司、河南南乐国土开发有限公司、新乡中蓝置业有限公司等单位提供常年及专项法律服务。

  在非诉领域参与合同起草与审查、房地产企业尽职调查、政府投资基金研究等项目，并先后参与多个投后监管项目;在诉讼领域，处理多起商品房买卖合同纠纷、追偿权纠纷、房屋租赁合同纠纷等；在破产领域，参与河南润之成商贸有限公司破产清算案、嵩山特材集团有限公司破产清算案。